На пресс-конференции для тверских журналистов зампред Госдумы РФ, руководитель фракции «Единая Россия» Владимир Васильев подвел итоги весенней сессии нижней палаты парламента, заострил внимание на ситуации с тверским «Водоканалом» и поделился мнением о предстоящих в сентябре выборах в Тверскую городскую Думу.
Место для дискуссий
За время, прошедшее с начала весенней сессии ГД, было внесено 675 законопроектов: из них 638 находятся на разных стадиях рассмотрения, 388 уже рассмотрено и из них 284 закона принято, причем 173 при поддержке всех фракций. С начала же работы Думы 7 созыва принято 427 законов, а в такой же период 2015–2016 гг. – 584 закона.
«Это очень хороший показатель, который говорит, именно о качестве вносимых законопроектов, и говорит о том, что качество вносимых законопроектов растет. По сути, как и поручал Президент, нам удалось перенести дискуссию по важнейшим для людей вопросам с улиц, где они нередко становились жертвой политических авантюристов, на площадку Государственной Думы», – подчеркнул парламентарий.
Повышению качества законотворческого процесса способствовало утверждение различных форм предварительного обсуждения законопроектов. Так, закрепился формат широких парламентских слушаний в Большом зале с привлечением не только представителей правительства, профессиональных сообществ, но и активных граждан, которые получают возможность представить свою позицию по самым насущным вопросам. Только в эту сессию такие слушания прошли четырежды: по закону о реновации жилфонда Москвы, по проблемам долевого строительства, по молодежной политике и по основным направлениям бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политике.
Обсуждения также проходят на расширенных заседаниях комитетов, экспертных советах, круглых столах, встречах с избирателями в ходе региональных недель, и конечно, в зале пленарных заседаний.
По самым резонансным законопроектам создаются рабочие группы, в их состав наряду с представителями всех фракций, профильных министерств и ведомств, входят граждане, которых касаются данные изменения. Яркие примеры – законы о реновации и долевом строительстве. В последнем случае рабочая группа во главе с Владимиром Васильевым была создана после 6 часов разговора с более 200 представителями «обманутых дольщиков» из 20 регионов страны. В рамках региональной недели подобные слушания с участием депутатов ГД прошли по всей стране, в том числе в Твери.
«Дискуссии сохранились, порой они бывают очень острыми, мнения расходятся диаметрально, но те механизмы взаимодействия, которые удалось отстроить – они открыты, прозрачны, вызывающие доверие у всех депутатов, – позволили нам создать такую атмосферу, когда никто у нас не нервничал, не хлопал дверью, не выбегал из зала. Мы вели дискуссии и понимали друг друга», – прокомментировал работу коллег вице-спикер Госдумы.
Надо заметить, что все рабочие группы создаются на межфракционной основе, а с начала 7 созыва 289 законопроектов было внесено совместно депутатами нескольких фракций.
«Что касается жесткого графика, который мы сами себе установили, – сейчас разберем законодательные завалы, накопившиеся в предыдущие годы, и сможем еще больше времени уделять сущностному обсуждению актуальных проблем», - отметил Владимир Васильев.
Из 2020 законопроектов прежних созывов 1180 уже рассмотрены (59%).
«Обманутые дольщики» и «лесная амнистия»
На наиболее резонансных новшествах законодательства Владимир Васильев остановился отдельно.
Во-первых, была бессрочно продлена приватизация жилья.
Во-вторых, приняты поправки в 214-ФЗ, касающиеся создания компенсационного фонда дольщиков, единой информационной системы долевого строительства, ужесточения финансовых требований к застройщику, введения обязательного банковского сопровождения деятельности застройщика (один счет в уполномоченном банке, через который ведутся все расчеты по строительству).
В-третьих, нашумевший закон о реновации, который на начальном этапе собирал митинги, а после совместной проработки с москвичами и депутатами на базе 4 комитетов, правительством Москвы, устроил все стороны. До конца 7 созыва будет действовать рабочая группа и отслеживать реализацию.
В-четвертых, были приняты значимые поправки в бюджет на 2017 год. В главный финансовый документ страны этого года поступит на 1 трлн 191 млрд (8,8%) больше, чем планировалось. И это за счет роста ненефтегазовых доходов (на 472 млрд). Примерно 3/4 этой суммы пойдет на первоочередные задачи: например, 35 млрд – на село, 66,5 млрд - на развитие отраслей национальной экономики.
В-пятых, принят закон, направленный на борьбу с «группами смерти» в интернете, по которому склонение к самоубийству детей приравнивается к убийству, соответственно срок заключения под стражей увеличился до 15 лет.
В-шестых, закон о создании национальной платежной системы «МИР». На ее карты будут поэтапно переведены сначала зарплаты бюджетникам (до 1 июля 2018-го), а до 1 июля 2020 года – выплаты пенсионерам. При этом действующие карты у них сохраняются, по мере окончания их срока им будет предлагаться новая карта. Сохранится и право получать пенсию наличными.
Особняком стоит развитие корпуса антикоррупционных мер. Сегодня можно утверждать, что в России формируется современное, отвечающее мировым стандартам законодательство, направленно на «одну из главных бед России». Реализуются план национализации элит и план деофшоризации экономики, введены контроль за доходами и расходами крупных чиновников и увольнение в связи с утратой доверия, конкретизированы понятия «конфликт интересов» и «личная заинтересованность», повышена прозрачность госзакупок, наконец, создан реестр лиц, уволенных с госслужбы в связи с утратой доверия – так называемый «черный список коррупционеров». Он будет использоваться при отборе кандидатов на замещение должностей госслужбы. Первыми итогами комплексного законодательства стал тот факт, что в 2016 году в связи с утратой доверия уволено 240 лиц, за коррупцию осуждено 9 932 лица, взыскано в доход бюджета на 75 млн рублей имущества чиновников, неподтвержденного официальными доходами.
Подробнее Владимир Васильев остановился на еще одном важном документе, особенно применительно к Тверской области, обладающей богатым лесным фондом. Это закон о так называемой «лесной амнистии». Документ во исполнение поручения Президента по итогам Госсовета 2016 года устраняет противоречия между сведениями, содержащимися в государственном Лесном реестре и Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), при этом особое внимание - защите прав граждан и юрлиц - добросовестных приобретателей.
Последние 20 лет в этом вопросе царит полная неразбериха. По данным Рослесхоза существует более 263 тыс. пересечений границ земель иных категорий с землями лесного фонда на площади около 1,7 млн га. Одновременно, Росреестром на основе информации ЕГРН зафиксировано 377 тыс. таких пересечений. Результат – судебные иски, разные подходы при расчете платы за землю, сложности в территориальном планировании. Концепция законопроекта устанавливает приоритет сведений ЕГРН.
В целях защиты от злоупотреблений поправками ко 2 чтению установлена «дата отсечения» «лесной амнистии», исключающая легализацию преднамеренных захватов лесного фонда в преддверии принятия законопроекта. Так, действие закона не распространяется на участки, права на которые возникли после 1 января 2016 года.
Помимо этого, из-под действия правил о безусловном приоритете сведений ЕГРН выводятся земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий и участки, на которых расположены объекты культурного наследия.
Поправки также предусматривают для территорий, включенных в границы населенных пунктов за счет земель лесного фонда, сохранение режима городских лесов до утверждения правил землепользования и застройки. При этом в отношении распоряжения такими земельными участками предусматривается формирование градостроительных регламентов, утвержденных на основе процедуры публичных слушаний. В состав комиссий по принятию этих решений должны входить представители региональных и муниципальных властей, а также региональной Общественной палаты.
Также предусмотрен порядок проведения лесовосстановления и лесоразведения при сокращении лесопарковых и зеленых полос. И дано более четкое определение лесных поселков и военных городков, препятствующее расширительному толкованию этого понятия, и решает проблему предоставления им статуса населенных пунктов в случае, если плотность их застройки составляет не менее 30%.
Закон обязывает Рослесхоз в течение 45 дней проверять, насколько законно приобретен участок, где зафиксированы пересечения. Если нарушения обнаружены, в течение 3 месяцев Рослесхоз обязан подать в суд. Только после решения суда данные закрепляются в Росреестре. У заинтересованных лиц остается возможность судебного оспаривания.
Вместе с законом было принято Постановление, предусматривающее создание рабочей группы, которая будет контролировать его исполнение с участием Генпрокуратуры, Счетной палаты и Правительства.
Следующим шагом в наведении порядка станет отмена права субаренды лесных массивов.
Планы на осень
На осеннюю сессию в Государственной Думе запланировано рассмотрение сразу нескольких важных законопроектов.
«Во-первых, мы намерены проработать и принять инициативу нашей фракции по созданию социальных спецсчетов, на которые будут зачисляться пенсии, пособия, материнский капитал и другие социальные выплаты с тем, чтобы защитить их от взыскания судебными приставами», - отметил депутат.
Он обратил внимание, что действующим законодательством об исполнительном производстве определено, что такие соцвыплаты не могут списываться по взысканию на имущество должника, но очень часто судебные приставы списывают все средства, не разбирая – есть в их числе пенсии и пособия или нет. С тем, чтобы не допускать ситуации, когда без средств к существованию остаются дети, старики, больные, одинокие матери.
Также в июне в первом чтении были приняты поправки в УК, УПК и КоАП, предусматривающие наказание за нападение на медработников и блокирование машин скорой помощи. По словам парламентария, эти меры давно назрели – в 2016 было зафиксировано 1226 случаев незаконных действий в отношении врачей. Административное наказание устанавливается за сам факт воспрепятствования законной деятельности врача в виде штрафа до 5 тысяч рублей и ареста до 15 суток. Если же из-за этих действий не была оказана своевременная медпомощь, штраф составит уже 30 тыс. руб., кроме того, водитель будет лишен прав на срок до 2-х лет. Кроме того, предлагается повысить уголовную ответственность за угрозу убийством - до 5 лет, и за причинение легкого вреда здоровью врача – до 2-х лет. Такие комплексные меры защиты и врача, и пациента в российском законодательстве предлагаются впервые.
Будет продолжена работа и над законопроектом о «черных списках» авиапассажиров. Этот законопроект готов к третьему чтению, но он отложен на осень, чтобы депутаты рассмотрели его в пакете с Гражданским кодексом и Кодексом об административных правонарушениях. Тогда закон будет работать в полной мере.
Изменяться осенью правила игры и для завсегдатаев социальных сетей – будет продолжена работа в части совершенствования информационной безопасности. В конце весенней сессии был внесен законопроект, устанавливающий серьезную ответственность за отказ удалить противоправный и недостоверный контент из социальных сетей. Для физических лиц она составит от 3 до 5 млн руб., для юрлиц – от 30 до 50 млн рублей.
При подготовке данной инициативы авторы использовали опыт европейских коллег – недавно в Германии был принят аналогичный закон с штрафами от 500 тысяч до 5 млн евро. «И наша фракция поддержала концепцию законопроекта – очевидно, что действующие сегодня нормы не останавливают клеветников и тех, кто своими публикациями намеренно содействует разжиганию социальной, национальной и религиозной розни, – заметил Владимир Васильев. – Осенью будем прорабатывать этот законопроект с участием министерств, ведомств, блогеров – всех, кого касается этот вопрос».
Еще одним резонансным документом обещает стать выработка мер наказания уличных гонщиков (стритрейсеров) и агрессивных водителей. Среди уже поступивших предложений в рабочую группу – введение ответственности за организацию и участие в уличных гонках, не соответствующих правилам проведения спортивно-массовых мероприятий. Также предлагается дополнить статью 213 УК РФ («Хулиганство») понятиями «агрессивное поведение» и «грубое нарушение общественного порядка при управлении транспортным средством».
«Отвечать доверию людей»
Во второй части пресс-конференции зампред Госдумы коснулся темы тверского «Водоканала» и рассказал об участии вместе с губернатором Тверской области Игорем Руденей в заседании Правительственной комиссии под председательством вице-премьера Дмитрия Козака, на которой рассматривался вопрос о расторжении соответствующего договора с «Альфа-Групп».
«Частный инвестор уже в течение десятка лет использует этот ресурс. В результате, по оценке судебных инстанций, качество воды в городе Твери не соответствует стандартам, в год происходит несколько сот разрывов коммуникаций, а инвестиционная составляющая в части исполнения колеблется в районе 19%. Это неприемлемо, – заявил Владимир Васильев. – Напомню, что «Водоканал» в частные руки передали конкретные люди, которые были в то время у власти. Они за это пострадали, получив реальные сроки лишения свободы».
Еще одной темой, поднятой местными журналистами, стали предстоящие выборы в Тверскую городскую Думу, которые состоятся 10 сентября. Отвечая на вопрос о принципах формировании списка кандидатов от партии «Единая Россия», парламентарий выделил три ключевые составляющие в подходе местных однопартийцев, но вначале остановился на процедуре предварительного голосования: «Ее успех продемонстрировали результаты выборов в седьмой созыв Госдумы, когда партия «Единая Россия» получила более 70% мандатов и это, заметьте, на тренде снижающегося бюджета. При всем этом праймериз – не простое дело, мы потеряли много наших коллег, не прошедших процедуру»...
«Первый принцип – отвечать доверию людей, проживающих в округе, по которому ты избираешься. Второй момент – внутренняя конкуренция. Третья составляющая – «принцип Рудени», который я разделяю. Его суть: если ты занимаешься бизнесом, то должен его оставить и заниматься политикой. Политик – человек, который занимается именно политикой и живет от политики… Главный же принцип сформулировал наш Президент – работать для людей. Только так и никак иначе», – заключил Владимир Васильев.